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烟草行业办事公开民主管理工作规范 (试行)

发布时间:2012-02-28 来源:国家烟草专卖局 作者:国烟办〔2012〕49号 点击次数: 打印 字号:

 

第一章   

第一条  为进一步规范烟草行业办事公开民主管理工作,实现规范权力运行、公开透明操作、确保监管到位、打造阳光烟草的目标,根据《国家烟草专卖局关于进一步推进烟草企业办事公开民主管理的意见》(国烟监〔2009338号),结合当前行业开展办事公开民主管理工作实际情况,特制订本规范。

第二条  开展办事公开民主管理工作,要始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,以党的方针政策、国家法律法规及行业相关制度为依据,全面落实烟草行业关于办事公开民主管理的一系列决策部署。

第三条  行业各单位要按照“公开是原则,不公开是例外”的要求,不断完善工程投资、物资采购、宣传促销项目和重大事项决策、重要项目安排、重要干部任免、大额度资金使用,以及其他生产经营管理和涉及干部职工切身利益事项的公开工作;做到决策、过程、结果、制度依据同步公开,切实保障干部职工的知情权、参与权、表达权、监督权,防止权力失控、决策失误和行为失范。需要面向社会公开的信息,按照《中华人民共和国政府信息公开条例》(国务院令第492号)等相关规定执行。

 

第二章  工作机制和组织机构

第四条  办事公开民主管理工作,坚持党组(党委)统一领导,主要领导负总责,分管领导具体负责,整顿办日常协调,纪检监察再监督,职能部门各负其责的领导体制和工作机制。

第五条  行业各单位成立办事公开民主管理工作领导小组,负责审定办事公开民主管理相关制度和重大公开事项,指导解决办事公开民主管理工作中的重大问题。

第六条  建立信息联络员制度。各单位的各职能部门至少确定一名办事公开民主管理信息联络员,协调、落实本部门应公开事项的提报和发布,对有关本部门已发布信息的意见和建议,根据有关制度协调、落实反馈事宜。

 

第三章  内容和形式

第七条  办事公开民主管理的公开内容主要分为五大类:

(一)“三项工作”,即工程投资、物资采购、宣传促销项目关键环节的实施情况和结果。

工程投资方面,主要公开立项申请;项目立项,包括工程名称、投资规模、决策结果;招标,包括投标单位、评标结果、中标公示;合同签订,包括签订合同的标的、时间、金额;资金支付;项目变更;项目竣工验收,包括验收时间、结论;项目结算、决算金额;项目廉政监督等。

物资采购方面,主要公开立项申请;项目立项,包括采购项目的审批时间和方式、名称、数量、预算及其他重要事项;采购过程(公开招标及其他四种采购方式)及实施结果,包括供应商选择过程、中选商家及金额;合同签订,包括合同签订的标的、时间、金额(价格);项目调整结果(发生调整情况时);项目验收预告、验收结果;项目资金支付;项目廉政监督等。

宣传促销方面,主要公开立项申请;项目立项,包括项目的审批时间和方式、需采购物品(服务)的名称、数量、投放形式、涉及地区和范围、费用估算、预期目标等;项目招标预告和结果;合同签订,包括合同签订的标的、时间、金额(价格);项目调整结果(发生调整情况时);项目执行、验收预告、验收结果;项目资金支付;项目廉政监督等。

(二)“三重一大”事项,即重大事项决策、重要项目安排、重要干部任免和大额度资金使用情况。

重大事项决策方面,主要公开本单位的发展战略、发展规划,全局性的资产调整、产权转让、对外投资、利益调配、机构调整,年度工作报告,年度财务情况及预算安排,决策类会议的时间、地点、人员、议题和结果。

重要项目安排方面,主要公开年度投资计划,重要设备和技术引进情况,重大工程建设项目情况,大宗物资(服务)采购情况。

重要干部任免方面,主要公开干部选拔实施方案,干部职务岗位变动情况,公开选拔干部的公告、竞聘结果、任前公示、任命通知。

大额度资金使用方面,主要公开年度预算内大额度资金调动和使用,超预算的资金调动和使用,对外捐赠、赞助以及其他大额度资金运作事项。

(三)生产经营及专卖管理事项。主要公开企业管理,包括经济运行通报,生产经营管理目标及完成情况,绩效考核情况;财务管理,包括财务预算及执行情况,内部审计工作情况;卷烟经营管理,包括月度经营情况通报,知名品牌销售情况通报,网建动态,市场监测月度分析报告;烟叶生产管理,包括烟叶政策执行情况,烟叶种植收购计划及执行情况,烟叶基础设施项目计划及完成情况;专卖管理,包括卷烟零售户合理化布局方案,烟草专卖许可证申请、受理和办理情况,烟草专卖许可证撤销、注销、取消经营资格情况,专卖市场检查情况,涉烟违法案件处理情况,行政执法工作开展情况,案卷质量评查情况,专卖内部监管工作情况;人事劳资管理,包括公开招聘公告、录用结果,福利费年度使用情况,职工养老、医疗、工伤、失业、生育保险等社会保障基金的缴纳情况,年度岗位考核方案和结果,技能鉴定结果,职称评审结果;制度建设,包括与经营管理密切相关的所有的现行制度。

(四)办事公开民主管理工作中的评议、监督、问责情况。

(五)上述条款表述以外,其他涉及干部职工切身利益的事项。

第八条  建立健全办事公开民主管理预审制度。凡列入办事公开目录的公开事项,公开前要经过公开事项提报部门负责人进行预审,提出具体意见。

行业各单位不得公开涉及国家秘密、行业敏感信息、个人隐私等事项。

第九条  开展办事公开民主管理的主要形式有:单位内部网站、公示栏、职代会、座谈会等。

第十条  建立办事公开民主管理目录。目录是办事公开民主管理制度体系中,对公开类别、公开项目、公开内容、公开载体、提报部门、公开时限及主要依据等情况的规定。原则上,公开目录每年修订一次。

第四章  公开程序

第十一条  按照公开的性质和程序不同,办事公开民主管理分为主动公开和依申请公开。

第十二条  主动公开是指根据办事公开民主管理目录,通过内部网站、公示栏、职代会、座谈会等形式,按照提报、预审、批准、发布、反馈等环节进行信息公开。流程如下:

(一)提报。信息联络员根据公开目录收集整理有关事项的信息,提交部门负责人。

(二)预审。部门负责人依据有关制度对拟公开信息进行把关,确保信息内容真实、准确、完整,公开形式、期限符合相关规定。

(三)批准。办事公开民主管理领导小组根据有关制度对拟公开信息的合规性进行审核并批准。

(四)发布。信息联络员发布经过批准的信息。

(五)反馈。干部职工对公开的信息表达意见或建议,信息提报部门负责反馈。

第十三条  主动公开事项的内容如需变更、撤销或终止的,需经办事公开民主管理工作领导小组同意并作情况说明后,由提报部门实施变更。

第十四条  依申请公开是指根据有关部门或干部职工提交的申请,依照相关规定和职能职责,按照提出申请、受理登记、审查办理、反馈四个环节向申请部门或申请人进行信息公开。流程如下:

(一)提出申请。申请人根据有关制度以规范的形式提出公开信息的申请。

(二)受理登记。相关部门根据有关制度进行分类登记并做出处理。如果规定明确不予公开,按照程序反馈申请人;如果规定明确可以公开,执行审查办理程序。

(三)审查办理。相关部门根据受理登记部门做出的处理意见,办理公开事宜。

1.提报。信息联络员根据申请,协调落实申请公开信息的整理工作,提报部门负责人。

2.预审。部门负责人依据有关制度对拟公开信息进行把关,确保信息内容真实、准确、完整。

3.批准。办事公开民主管理领导小组根据有关制度对拟公开信息的合规性进行审核并批准。

4.发布。向信息公开申请人发布相关信息。

(四)反馈。申请人对公开的信息表达意见或建议,信息提报部门负责反馈。

 

第五章  评议、监督及问责

第十五条  建立办事公开民主管理工作评议制度。通过职代会等形式组织评议工作。

评议的主要内容包括:

(一)公开制度、程序,公开机制的建设情况。

(二)公开内容、形式、时间的效用及规范情况。

(三)办事公开民主管理工作监督检查制度落实情况。

(四)干部职工对办事公开民主管理工作的满意情况。

第十六条  建立办事公开民主管理工作监督制度。由纪检监察部门负责牵头组织实施。

监督的主要内容包括:

(一)办事公开民主管理工作机制和组织机构的健全情况。

(二)公开目录及相关制度的执行情况。

主动公开事项:经常性工作定期公开;阶段性工作在每阶段工作完成后进行公开;临时性工作随时公开;内容发生变更的及时更新。

依申请公开事项:经审核决定予以公开的事项在规定的时间内向申请人公开;不能公开的事项在规定的时间内向申请人说明不能公开的理由;公开内容有误或不准确的,应申请人要求在规定的时间内更正并说明理由。

(三)办事公开民主管理评议制度、问责制度的落实情况。

(四)干部职工意见和建议的处理情况和问题整改情况。

每年至少组织一次办事公开民主管理工作检查。检查可采取定期检查与不定期检查、自查与互查、普查与抽查、综合检查与专项检查等方式进行。

第十七条  建立办事公开民主管理工作的问责制度。由纪检监察部门负责牵头组织实施。

具有下列情况之一的,实施问责:

(一)未依法或未按相关规定开展办事公开民主管理的。

(二)应公开事项未公开,公开不及时、程序不规范、公开虚假信息,造成严重后果的。

(三)办事公开民主管理工作流于形式的。

(四)公开涉密信息的。

(五)其他违反办事公开民主管理有关规定,且未按要求整改或整改不力的。

行业各单位要通过制度对问责作出具体规定。

 

第六章   

第十八条  行业各单位要根据本规范制订完善的实施办法和公开预审、职代会、监督、评议、问责等配套制度,形成办事公开民主管理制度体系。

第十九条  本规范由国家烟草专卖局负责解释。

第二十条  本规范适用于行业各单位。

第二十一条  本规范自印发之日起施行。